上级文件

全省基层团组织规范化建设工作实施方案

作者: 编辑:王郅潇 时间:2024年06月11日 19:00 点击数:

为贯彻落实习近平总书记“7·2”重要讲话精神,贯彻落实团十八届二中全会精神和团省委十四届六次全会精神,加强团的基层基础建设,按照团中央《基层团组织规范化建设工作的实施方案》有关要求,推动《中原出彩团的基层建设基石工程方案》落实落地,树立大抓基层的鲜明导向,推动团的基层薄弱状况得到基本扭转,使团的组织力得到明显提升。现就开展全省基层团组织规范化建设工作提出方案如下。

一、总体要求

坚持全面整理规范、抓强带弱治差、扩大有效覆盖、提升组织活力的原则,一个组织一个组织梳理、一个支部一个支部整治、一个阵地一个阵地巩固,使基层团组织在班子建设、团员管理、组织运行、作用发挥、机制保障、青年评价等方面明显改进,基层组织建设质量明显增强。通过整治软弱涣散组织、创新发展新型组织、示范表彰优秀组织,基本形成基层团组织规范运行的常态化机制,促进其切实发挥政治功能、体现政治价值,不断增强团的政治性、先进性、群众性。

二、工作安排

2019年5月份至2021年底,按照一年整顿打基础、两年达标见成效、三年规范上台阶的要求,采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法,通过整理整顿、对标定级、规范提升三个阶段,推进全省共青团基层组织标准化、规范化建设,促进团的组织建设成果转化为团的工作成果。坚持时间服从质量,各地可以结合实际,在每个阶段内安排具体工作进度,基础较好的学校、机关事业单位和国有企业团组织可以根据实际情况,适当压缩三个阶段的时间安排。

(一)整理整顿(2019年5月至12月)。5月份开始,分两个环节开展,第一环节聚焦组织体系,第二环节聚焦团的支部,年底前基本完成。

1. 整顿组织体系(5月至9月中旬)。一是摸清组织底数。聚焦团(工)委、团总支的正常运行,各级团组织特别是团的领导机关,要对所属团组织进行挨个排查,做到纵向到底、横向到边,逐一梳理,开展团员档案核查,摸清组织底数,建立信息台账,加强管理服务。督促所属团组织按照隶属关系,将有关组织信息录入智慧团建系统。二是开展规范整顿。对组织设置不健全、关系隶属不清晰、班子配备不齐全、运行机制不顺畅、活动开展不正常的下级团组织逐一进行整顿,提升其规范化管理水平。三是扩大有效覆盖。坚持“边整边建、边建边整”,省、市、县三级团组织分级负责所辖团组织的梳理整顿工作,6月底前完成直属基层团组织的整顿工作。学校、国有企业、机关事业单位、街道乡镇、非公有制企业等团组织于9月中旬前,完成本单位团的组织体系梳理整顿,推动下级组织补齐短板弱项,为团支部整顿工作和打好“学社衔接”攻坚战,实现2019年学校毕业学生团员组织关系社会转接率不低于50%的目标奠定基础。

——加强中学团组织整顿。一是全面消除中学团组织空白点。各地团委要5月中旬前完成与教育部门对接,重点关注民办中学、技校、中职学校等的组织梳理,摸清组织底数,建立信息台账。二是严格团员发展管理。严把入团关,严格按标准、按程序、按编号发展团员,严格执行新修订《团章》规定,年满14周岁方可入团。三是建立团员发展明白账。建立2017年以来各年度新发展团员数据库和花名册,报上一级团组织备查。并确保2017年以来新发展团员智慧团建系统录入率达到100%。四是严肃责任追究。强化发展团员工作责任追究制,对违反团章和有关规定发展团员的典型案例进行查处,发现一起、通报一起、问责一起。

——推动乡镇(街道)团(工)委换届。一是在完成县级团委换届的基础上,推动乡镇(街道)团(工)委7月底前完成换届,乡镇团的委员会由9至21人组成。二是深化实体化“大团委”工作,10月底前每个乡镇(街道)要建立不少于10个直属团组织构成的实体化的“大团委”,在商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区等聚集区域和机关事业单位、企业、农村专业合作组织、文体兴趣组织、社会组织等聚集组织广泛建立团组织。三是明确责任落实,团市委要对照团省委抓县级团委班子配备的力度和方式,指导推进乡镇团委换届,配齐配强乡镇团的委员会,充实乡镇团委工作力量,促进乡镇基层团组织作用发挥。

——开展农村(社区)团组织整建。一是加大社区团支部建设力度,10月底前100%的社区要建立团组织。要注重社区青年的需求特点,主动培育发展公益类、互助类、兴趣类等青年社会组织,并在有条件的青年社会组织中建立团组织。二是开展村团支部示范整建,10月底前每个乡镇应至少整建1个具有示范性的村团支部,采取“村校联建”“村企联建”“村村联建”等方式灵活设置团组织,围绕创业致富、文化生活、关爱留守儿童等搞好服务,组织动员广大青年在新时代的农村发展中充分发挥生力军作用。

——大力推进青年之家建设。强化青年之家作为党的青年工作阵地作用,推动青年之家由活动阵地向组织形式、工作枢纽转变。建好用好青年之家,把团的工作与活动做到青年身边去,聚集青年需求,为广大青年提供更加精准的服务,推动全年青年之家建设数量和活跃度比上年度增加30%,实现“好团团在身边、好道理在身边、好服务在身边、好伙伴在身边”。

——同步推动其他领域团组织整建。按照基石工程方案和基层团组织规范化建设的目标要求,持续推动国企、机关事业单位、“两新”组织以及互联网等其他领域的团建和整顿工作,提升组织活力,扩大团组织覆盖面。

2. 整顿基层团支部(9月中旬至12月)。普遍推动支部整顿提高,重点整顿软弱涣散团支部,做到底数清、情况明、活起来。

——对标自查。各支部对照《团支部整顿参考标准》逐项进行“体检”,采取团员提、支部查、上级点、互相评等方式,形成支部整顿提高任务清单,并对照任务清单抓整改、补短板。

——确定对象。上级团组织要在支部对标自查的基础上,对照整顿参考标准所列项,对所辖支部进行全面检查,督促支部加强自我整顿,补齐短板弱项。有10项及以上评价较差的支部,或者在上级团组织开展的2018年度考核中,等次排名在后20%的支部,须列为重点整顿对象。上级团组织须制定《重点整顿团组织信息台账》,对重点整顿团组织进行销号管理。各地市进度情况从9月起每月25日报团省委组织部(基层组织建设部)备案备查。

——整改提高。上级团组织督促重点整顿支部找准问题原因,制定整改措施,在12月底前整改到位,整顿完成情况定期报上级团组织备案备查。未能按时完成整改的,要采取通报、约谈等方式,对其加强督查指导力度,同时列入第二年继续整顿对象。如连续整顿两轮未能显著提高的,可以对其进行调整、合并、撤销等。

——考核验收。各基层团委负主体责任,对所属支部整顿任务进行检查、考核、验收。团省委将采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”办法进行抽查考核。各市县团的领导机关要按照一定比例,对基层团组织整顿情况进行抽查。把整理整顿贯穿始终,坚持动态管理,2020年、2021年,各基层团委每年要对照整顿标准,对考核验收排名靠后的20%的团支部继续进行重点整理整顿,合格后方可以进入对标定级阶段。

(二)对标定级(2019年下半年至2020年12月)。按照支部班子好、团员管理好、活动开展好、制度落实好、作用发挥好5个方面,建立基层团组织规范运行、对标定级的常态化机制,基本建立起适应团员流动性的基层组织体系。

——坚持压茬推进。在治差的同时注重抓强带弱,各地应在2019年下半年整顿基层团支部的同时,对照“五个好”标准设定五个星级,探索开展基层团支部星级创建评定工作,按照四星级、五星级团支部不低于总数10%进行创建,为基层团支部建设树立红旗、打造标杆。

——注重结果运用。对标定级情况将作为次年“河南省五四红旗团支部”评选的基本条件,未创建五星级的团支部不得参评省级荣誉,未创建四星级的团支部不得参评市级荣誉。

——严肃工作纪律。抓实抓细团支部对标定级工作,坚持工作责任追究制,凡工作不得力的,出现搞形式、走过场甚至弄虚作假等问题的,将严肃追究相关责任人的责任。

(三)规范提升(2021年初至12月)。着力推动基层团组织作用发挥、团员先进性、团干部素质明显增强,“三会两制一课”普遍落实,新发展28周岁以下青年党员中经过团组织严格“推优入党”程序的比例明显提高,基层团干部配备率和配备质量明显提高,团干部任职培训、任期轮训实现全覆盖,做到基层组织薄弱现状基本扭转,基层团组织的组织力明显提升。

三、组织实施

1. 强化组织领导。团的领导机关对本地区本系统基层团组织规范化建设负总责,各级团委书记是第一责任人。结合落实团干部密切联系青年机制,各级团的领导机关干部分级包片挂点基层团组织,指导推动基层组织整顿规范。各类基层团委是规范化建设工作的责任主体和工作主体,团委书记是直接责任人。各市级团委在遵循本方案总体安排的基础上,可以根据实际制定本地区本系统具体措施。

2. 严格考核评估。要定期对照整顿台账检查调度,对照推进落实。全省各级团的领导机关要从严督促检查,切实加大督导抽查力度,加强工作指导。依托智慧团建系统,以线上倒逼线下,巩固和印证基层团组织的整顿效果。建立团建述职制度,将基层团组织规范化建设作为年中团建述职评议重要内容,各团市委书记围绕履行团建第一责任人职责情况进行述职,各县(市、区)工作不达标的,取消相关评优评先资格。建立工作通报制度,上级团组织须将整顿工作情况以及督导抽查结果,适时通报下级团组织及其同级党组织。

3. 注重典型带动。坚持分类别指导、分领域分析,既要指导帮扶好重点整顿的团组织,也要培育宣传一批优秀团组织,并推荐纳入各级“五四红旗团委(团支部)”表彰。鼓励基层结合实际大胆探索、率先推进,及时总结推广好经验好做法,2020年全省“两红两优”名额分配向工作突出的地市进行倾斜。

4. 坚持统筹兼顾。要把开展规范化建设与推动已有制度的执行、形成新的制度成果结合起来,把开展规范化建设与落实各项改革举措、全面从严治团、加强基层建设、全团抓学校等重点工作结合起来。2019年要充分利用新中国成立70周年、五四运动100周年等重大契机,把规范化建设工作与推动基层团组织广泛开展“青春心向党·建功新时代”主题宣传教育实践活动结合起来,推进“学习总书记讲话·做合格共青团员”教育实践制度化常态化。